各县区市场监督管理局、开发区市场监督管理局，机关各处室、直属事业单位、社会团体：
现将《连云港市低风险食品生产许可“告知承诺制”改革试点工作实施方案》印发你们，请认真抓好落实。
为进一步营造中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区（以下简称连云港自贸区）法治化、国际化、便利化的营商环境，加大改革力度，依据中央国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（中发〔2019〕17号）、国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）和省政府《关于印发在全省推开“证照分离”改革实施方案的通知》（苏政发〔2018〕137号）的要求，连云港市市场监督管理局对自贸区内食品生产许可将逐步优化准入服务，并对部分低风险食品开展食品生产许可“告知承诺制”改革试点，具体工作实施方案如下。
深入贯彻落实国务院“放管服”改革要求，在保障食品安全的前提下，对部分低风险食品开展食品生产许可“告知承诺制”改革试点，进一步简化许可流程、缩短许可时限，加快推行电子化审批，逐渐完备许可工作体系，持续提升食品生产许可工作简便化、智能化水平。
（一）高效便民。进一步精简申报材料，简化食品生产许可流程，利用现代信息技术方法，创新服务方式，提高许可效率，让食品生产许可业务更快捷、更便利。
（二）平稳有序。食品生产、食品安全事关民生和群众切身利益，要结合我市发展真实的情况，积极开展试点工作，确保试点工作有序进行。
（三）渐进统一。按照循序渐进的要求，在实施过程中不断察觉缺陷、总结经验，加快业务流程整合，制定统一规范，加强许可与监管部门的沟通，确保全流程无缝对接。
粮食加工品、茶叶(边销茶除外)、蔬菜制品、水果制品、炒货食品及坚果制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖分装、淀粉分装、干紫菜生产等。
（一）筹备阶段。2019年10月上旬前，依照国家有关要求，梳理现有许可办理环节，整合申请材料文书，出台改革试点实施方案。
（二）初步实施阶段。实施方案出台至2020年2月底，在连云港自贸区内，对部分低风险食品开展食品生产许可“告知承诺制”改革试点。在试点过程中一直在优化许可业务流程和工作规范，立即处理发现的问题，稳妥推进，并总结试点经验。
（三）全面试点阶段。2020年3月起，在总结连云港自贸区试点经验的基础上，将试点范围扩大到全市。同时根据我市实际，拓展实施范围，将更多低风险食品生产许可纳入试点，逐步优化我市的营商环境。
（一）推行“告知承诺制”。低风险食品生产者在申请办理食品生产许可、许可变更、许可延续时，提交的申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺符合食品生产条件的，许可部门不再进行现场核查，即可以当场作出书面行政许可决定，颁发食品生产许可证。
（二）精简申请材料。低风险食品生产公司申请食品生产许可时，只需提交申请书基础信息页、《低风险食品生产许可企业告知承诺书》承诺符合食品生产许可条件即可。
（三）简化许可程序。进一步简化低风险食品生产许可的工作程序，优化审批环节，压缩审批时限。将原先的从受理到审批的14个步骤简化为受理、许可2个步骤，大幅压缩食品生产许可法定时限从原来的20个工作日减少至当场发证。
（四）全方面推进食品生产许可信息化。食品生产许可申请、受理、发证、查询等全流程网上办理，逐渐完备食品生产许可数据库，并及时向社会公开，供公众查询。快速推进食品生产许可电子证书的发放和使用，推进食品生产许可数据库与相关市场主体数据库信息互通共享，在线获取核验营业执照、法定代表人或负责人身份证明等材料，逐步的提升许可效率。
（五）加强事中事后监管。对实行低风险食品生产许可“告知承诺制”的企业，监管部门要强化事中事后监管，做好“宽进”和“严管”的有机衔接。监管部门应当自申请人取得食品生产许可之日起20个工作日内对其实施监督检查，重点检查申请人承诺事项与真实的情况是否一致，最重要的包含对人员清单、生产检验设备清单、管理制度、检验报告、工艺流程图、旁边的环境图、厂房车间布局图、设备布局图等材料来逐项核对。发现不符合许可条件的，要责令申请人立马停止生产不符合许可条件的食品并进行整改。申请人整改后仍不符合标准要求的要及时撤销行政许可，因撤销许可带来的相关损失由申请人承担。
（一）加强组织领导。低风险食品生产许可“告知承诺制”改革试点上班时间紧、任务重。许可部门要切实增强工作主动性，重视试点进程，认真梳理试点过程中遇到的问题，强化经验总结及推广，确保改革试点工作的顺利推进。
（二）注重宣传引导。要加强低风险食品生产许可“告知承诺制”改革的宣传工作，全面准确解读改革政策，让相关食品生产企业充分了解。对相关热点难点问题及时解答回应，充分的利用各种方式做好宣传引导工作，推动改革措施落地见效。
（三）推进后续试点。在低风险食品生产许可“告知承诺制”改革试点取得实效基础上，在连云港自贸区内继续探索对只生产出口食品等情形的食品生产者，无需办理食品生产许可的改革试点。
为严格遵守国家法律和法规，切实履行食品生产加工公司质量安全主体责任，按照《食品生产许可管理办法》、《食品生产许可审查通则》及相关细则等要求规范公司制作行为，提高食品安全质量，保证食品安全，本企业郑重做出以下承诺：
1．本企业严格执行《食品安全法》等法律和法规和食品生产许可有关要求，生产条件符合《食品生产许可审查通则》、《食品生产通用卫生规范》及相关这类的产品细则的要求且能持续满足许可条件，所提交的申请材料线．具有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、储存等场所，保持场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。
3．具有与生产的食品品种、数量相适应的生产、检验设备或设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、通风、温控、采光、照明、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、供排水以及废弃物存放处理等设备或设施，设备或者设施齐全且能有效运作。
4．配备专职或兼职（仅企业内部）的食品安全管理人员和食品安全专业方面技术人员，明确其职责。人员资格能力要求符合有关规定。
5．具备合理的生产工艺流程，生产设备设施按照工艺流程有序排列，合理地布局，便于清洁、消毒和维护，避免交叉污染。
6．根据生产工艺流程制定相关的规章制度，内容符合法律和法规等相关规定。严格执行进货查验记录、生产的全部过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、不安全食品召回、不合格品管理、食品安全事故处置及法律和法规规定的其他保证食品安全的管理记录制度。
7．自觉接受市场监督管理部门监管，自觉执行依法做出的处理决定，及时按要求整改有一定的问题，整改期间保证不生产、销售不合格产品。
8．在本次申请时，本企业没有涉嫌食品安全违法且被监管单位立案调查的情况。
9．申请被许可后，主动配合监管部门现场监督检查。如因现场检查时设备设施不能正常运行，制度记录等存在缺陷或执行不到位，存在隐瞒有关情况或者提供虚假材料，以及其他主观问题造成未通过现场监督检查的，本企业承担包括被撤销许可在内的一切法律责任。
本企业同意将以上承诺上网公示。若违背承诺，愿意承担由此产生的法律责任，包括被撤销许可、召回生产销售的不合格产品、接受行政处罚等。
